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天金访谈|丁化美:我国PPP二级市场建设走上“快车道”

发布日期:2018-12-07

日前,中国PPP行业年度盛典——第四届中国PPP融资论坛在上海召开,论坛释放了众多政策信号,受到各界广泛关注,特别是各界对于PPP二级市场建设的呼声渐高。

 

天金所 “政府和社会资本合作(PPP)资产交易和管理平台”作为财政部政府和社会资本合作(PPP)中心与天金所合作成立的我国首家PPP资产交易和管理平台受邀参加了此次论坛,并围绕“PPP二级市场建设”等话题与业界人士进行了深度研讨。

 

本期,我们邀请天津金融资产交易所总裁、“政府和社会资本合作(PPP)资产交易和管理平台”副主任丁化美就PPP行业近期的热点问题谈一谈他的看法。


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问题一:多位专家学者呼吁国家尽快出台PPP条例。在近日举办的2018第四届中国PPP融资论坛上,财政部相关负责人表示,各部门正在努力力争今年年底出台PPP条例。您认为,该PPP条例在行业中具备怎样的地位呢?


从财政部政府和社会资本合作(PPP)中心焦小平主任的演讲内容看,PPP条例将聚焦在:依法合规的10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务、指明正负方面的清单、明确优先支持领域和明确不能突破10%的红线等方面。PPP条例的出台有助于统一顶层设计和加快统一市场建设。这是PPP领域层级最高的法规,该法规的出台有利于PPP规则更加明晰,稳定社会预期,同时,也是缓解融资难等问题的重要一步。


问题二:近日,文化和旅游部、财政部联合下发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。我们了解到,天金所“政府和社会资本合作(PPP)资产交易和管理平台”作为政策出台前的意见征求专家单位,您对文件当中的哪些部分更为关注呢?


融资能否及时到位是PPP项目能否成功落地的关键。文件提出了多项鼓励金融支持手段,如鼓励为参与文化PPP项目的小微企业提供增信服务、设立文化PPP投资基金等,这无疑为保障未来文化PPP项目落地的融资途径提供了有效的支持与参考。


同时,文件强调,要鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式,拓宽融资渠道,盘活存量资产,探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。

 

此外,在此次中国PPP融资论坛上,财政部PPP中心主任焦小平也在发言中提到,“要加大保险资金、中国PPP基金等对项目股权投资力度,拓宽项目资本金来源,鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等盘活项目存量资产,丰富社会资本进入和退出渠道”,加大政策支持力度,增强社会资本投资信心。

 

在这些政策支持之下,天金所将继续努力,搭建好PPP资产交易系统,设计好相应的规则体系,助力PPP二级市场建设的完善,助力PPP事业可持续、健康发展。

 

问题三:天津金融资产交易所作为财政部PPP中心授予的我国首家“政府和社会资本合作(PPP)资产交易和管理平台”,在PPP资产交易和管理上能发挥什么样的作用?


天金所PPP平台是财政部PPP中心布局推广的首家全国PPP资产交易和管理平台,也是PPP模式上升到国家战略层面后,通过顶层设计对行业服务体系优化的最新探索,标志着PPP市场良性生态圈初步成型。

 

平台的主要合作方有地方政府、社会资本方、金融机构、咨询服务机构和学术研究机构等,服务领域包括招标采购、资金募集、资产转让和交易创新四部分。平台可以充分发挥对接PPP生态圈资源优势,解决PPP项目全生命周期中遇到的问题,提高PPP项目落地和建设运营管理效率。

 

问题四:在中国PPP融资论坛举办期间,天金所和明树数据联合发布了《英国PPP二级市场的发展和对中国的借鉴意义》研究报告,您能为我们简要介绍一下主要内容吗?


PPP二级市场的发展根基在一级市场,有了二级市场的活跃,也更能助力一级市场的健康发展。原因是,对于PPP而言只有进退畅通,才能激发更多的社会资本在不同阶段参与PPP业务,让市场流动起来,价值发现和变现等活动才会更活跃。

 

为了全面反映我国PPP特征,实现平台设立的目标和初心,我们深度考察了英国、加拿大等国家实践经验,与明树数据等部分科研机构一同合作,对国际上PPP资产交易的规则和案例进行了深入的研究,此次明树发布的专题报告就是其中部分成果。目前,平台已经基本完成了对于PPP资产交易规则总则以及细则的制定,相关的交易系统搭建也初步完成,正在积极进行试单测试工作。


问题五:PPP资产交易是基于产权交易的一系列制度和机制的传承与创新。在您看来, PPP资产交易与传统的产权交易有何异同呢?


从相同点来看,PPP模式主要适用于基础设施和公共服务领域,PPP项目具备公共属性,决定其交易行为应该具备规范、公开、透明等特征,这与国有产权交易属性是一致的。


从不同点来看,第一,PPP资产交易适用于所有属性的参与主体,需要通过一定的机制要求国有企业、民营企业、港澳台企业和外商企业PPP资产统一入场交易机制来保证交易规范开展;第二,PPP资产的交易是一个新的标准体系建立与形成,它更加考虑交易行为所带来的责任转移,因此也应当在现有企业国有资产交易、一般资产交易的基础上设置更加严格的标准和条件;第三,PPP资产交易应该更兼顾政府方、社会资本方、社会公众、金融机构以及其他利益相关方利益,更能保障交易的规范性和效率,恰当引导PPP规范实施的交易机制。



天金所“PPP资产交易和管理平台”发展大事记


  • 2017.2

我国首家“政府和社会资本合作(PPP)资产交易和管理平台”正式成立

  • 2017.4

天津市人民政府发文力推天金所作为全国首批PPP资产交易和管理试点平台建设

  • 2017.5

“PPP资产交易和管理平台”门户网站上线

  • 2017.9

参加里昂证券第24届投资者论坛,推介涉及9大行业的15个PPP项目,总投资230亿元

  • 2018.1

PPP生态联盟圈初步形成

  • 2018.8

PPP资产交易规则专家论证会召开

  • 2018.11

作为首家PPP资产交易和管理平台亮相第四届中国PPP融资论坛,并与明树数据联合发布《英国PPP二级市场的发展和对中国的借鉴意义》研究报告